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蔡英文在10月底出訪過境夏威夷期間，向美國表達台灣將逐年增加2%的國防預算，年增約2億美元的規模，未來若有額外軍購將增至3%，必要時將動用特別預算進行「重大軍購」，例如潛艇、F-35B戰機等。比較歐巴馬（BarackObama）政府8年以及川普（Donald Trump）政府1年來的對台軍售，有許多耐人尋味之處。

美方換屆 軍售態度有變

歐巴馬政府在2009年1月上台後，延遲至2010年1月才宣佈額度高達63.94億美元的對台軍售。歐巴馬於2010年底宣佈「重返亞洲」戰略，緊接著2011年9月21日再度宣佈額度高達58.52億美元的對台軍售。

上述兩項大型軍售專案，雖金額龐大，但受國防預算緊縮與其他政治因素使然，台灣並未全部買單。而這兩批重大軍售的成交部分，也遲至2017年3月才正式交付完畢，相關設施開始施工。

在歐巴馬時代的末期，正當南海爆發衝突之際，美國再度提出對台軍售，2015年12月16日，宣佈哪裡能借錢18.31億美元的軍售專案，但多屬防禦性質，與2010年小額信貸條件1月時破天荒宣佈對台出口攻擊性武器（HIMARS機動火箭系統以及ATACMS炮兵飛彈系統）的情況，顯然是兩樣情。

美國總統川普。（AP）

目前尚無法推估川普政府未來對台軍售會有怎樣的「特色」。西太平洋情勢複雜、美中關係進入「戲劇化質變」的可能性以及美國同時陷入南中國海、中東與東歐火藥庫，任何國際局勢的變化，都會導致川普政府對台軍售態度的改變。

而今年6月在新加坡舉行的「香格里拉對話」之中，美國國防部長馬提斯（James Mattis），破天荒地在這個亞洲各國最重要的戰略對話場合裏，提到美國將「基於《台灣關係法》，仍致力於提供台灣必要的防禦軍備」，這是美國首度在此場合提到台灣，在中國大陸對台「最後解決方案」傳言不斷的當下，可說是美國對此局勢的「超前預防措施」。馬提斯談話不久後，川普政府即宣佈對台軍售，雖有推論認為川普意在「敷衍台灣」，但是從香格里拉會談的氛圍來看，其他推論成立的可能性也是存在的。

＊本文選自《多維TW》月刊025期。（原標題為：台美軍售，隨國際環境不斷質變）

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